З грудня 2009 року туристична політика ЄС має власну правову основу. Однак ЄС досі не має окремого бюджету в рамках поточної багаторічної фінансової програми (MFF) на 2021-2027 роки.
Роль Європейського парламенту.
Ще в грудні 1996 року Парламент підтримав захід ЄС у сфері туризму, схваливши першу багаторічну програму «Philoxenia» (1997-2000), яку пізніше було скасовано через те, що Рада ЄС не змогла досягти одноголосного рішення.
У своїй резолюції від 30 березня 2000 року про впровадження заходів щодо боротьби з дитячим секс-туризмом парламент закликав держави-члени запровадити загальнообов’язкові екстериторіальні закони, які б дозволили проводити розслідування, порушувати судові процеси та карати людей, які, перебуваючи за кордоном, вчиняють незаконні дії, пов’язані з сексуальною експлуатацією дітей. 27 жовтня 2011 року він прийняв законодавчу резолюцію (P7_TA(2011)0468) про пропозицію щодо директиви щодо боротьби з сексуальним насильством та сексуальною експлуатацією дітей. Згідно з положеннями Директиви 2011/93/ЄС від 13 грудня 2011 року, дитячий секс-туризм тепер є кримінальним злочином у всьому ЄС (зокрема, стаття 21 цієї директиви передбачає національні заходи для запобігання або заборони організації поїздок з метою вчинення такого роду правопорушень).
Задовго до набуття чинності Лісабонського договору Парламент ЄС прийняв низку резолюцій щодо керівних принципів та ініціатив Комісії щодо туризму, найбільш заслуговуючими на увагу з яких є:
- резолюції від 8 вересня 2005 року «Нові перспективи та нові виклики для сталого європейського туризму»,
- від 29 листопада 2007 року про «Оновлену туристичну політику ЄС: на шляху до міцнішого партнерства для європейського туризму»,
- та від 16 грудня 2008 року про аспекти регіонального розвитку впливу туризму на прибережні регіони.
Таким чином, парламент розглянув вплив візової політики на туризм і підтримав просування європейських туристичних напрямків.
Він також запропонував створити знак «Європейської спадщини» та заснувати транскордонний велосипедний маршрут уздовж колишньої залізної завіси, а також заохочував цей сектор до диверсифікації пропозиції послуг, щоб реагувати на сезонні коливання кількості туристів.
Після того, як Лісабонський договір набув чинності, 27 вересня 2011 року парламент прийняв резолюцію на основі доповіді за власною ініціативою під назвою «Європа, туристичний напрямок №1 у світі». Підтримуючи політичну стратегію з 21 пункту, представлену Комісією, Парламент ЄС бажає сприяти конкурентному, сучасному, високоякісному та сталому туризму, доступному для всіх, зосереджуючись на мультикультуралізмі Європи. Депутати Європарламенту підкреслили важливість заходів, вжитих в інших секторах, таких як зайнятість, оподаткування чи права споживачів, які можуть мати вирішальний вплив на туризм.
Однак Рада ЄС відхилила заклик парламенту щодо спеціальної програми для туризму в рамках МФФ на 2014-2020 роки. Подібним чином у грудні 2014 року Комісія була змушена відкликати рекомендацію щодо набору необов’язкових європейських принципів щодо якості туристичних послуг, які вона представила Раді в лютому 2014 року. Це сталося незважаючи на те, що вона мала дозвіл Парламенту підтримка «Європейського знака якості туризму» (параграф 25 резолюції від 27 вересня 2011 року та параграф 53 резолюції від 29 жовтня 2015 року про нові виклики та концепції просування туризму в Європі.
27 жовтня 2015 року парламент прийняв у другому читанні законодавчу резолюцію з метою прийняття нової директиви, яка спрямована на посилення захисту мандрівників, які здійснюють пакетні тури, і скасовує Директиву 90/314/EEC (P8_TA(2015)0366). 29 жовтня 2015 року парламент прийняв резолюцію про нові виклики та концепції просування туризму в Європі. Це стосується оцифрування каналів розподілу, розвитку нового сектору економіки спільного використання, зміни поведінки споживачів, необхідності залучення та утримання кваліфікованого персоналу, демографічних змін і сезонності. У ньому парламент закликає Комісію представити нову туристичну стратегію, щоб замінити або оновити повідомлення від 30 червня 2010 року під назвою «Європа, туристичний напрямок № 1» і закликає до створення бюджетної лінії для туризму в наступному році. багаторічна фінансова рамка.
Він також заохочує європейську виконавчу владу співпрацювати з Європейською туристичною комісією, щоб зберегти першість Європи в індустрії туризму, можливо, через створення марки «Пункт призначення Європа 2020».
Туристична міжгрупа Європейського парламенту, його Комітет з транспорту та туризму та цільова група з туризму (TTF) періодично проводять дискусії з представниками міжнародних туристичних організацій. Під час зустрічі в лютому 2018 року з Генеральним секретарем Всесвітньої туристичної організації ООН (UNWTO) парламент ЄС і UNWTO підписали меморандум про співпрацю, спрямований на розвиток сталого туризму в Європі. TTF також закликав до більш послідовної туристичної політики та підняв питання про окрему бюджетну лінію ЄС для туризму. У своїй резолюції від 29 жовтня 2015 року Парламент закликав Комісію продовжувати поглиблювати популяризацію Європи як найкращого туристичного напрямку. Крім того, він підкреслив важливість європейського туристичного бренду та закликав до розширення співпраці з міжнародними організаціями. Нещодавно парламент опублікував дослідження «Європейський туризм: останні події та майбутні виклики».
Заходи в умовах спалаху COVID-19.
Європа є провідним туристичним напрямком світу. Індустрія туризму є важливою частиною економіки ЄС і становить 10% його ВВП, тому ЄС прагне відродити цей сектор.
Вплив глобальної кризи в галузі охорони здоров’я стає очевидним: зростання європейського туризму, як очікується, залишиться нижче рівня 2019 року до 2023 року. Протягом перших чотирьох місяців року кількість міжнародних туристів у Європі скоротилася на 44% порівняно з тим самим періодом 2019 року. – зниження відповідно до глобальних показників. Втрата робочих місць у сфері туризму в Європі у 2020 році була надзвичайною – від 14,2 до 29,5 мільйонів. Невизначеність все ще домінує, і тривалість пандемічних обмежень буде ключовою для визначення втрат у секторі.
Комісія запровадила різні інструменти швидкого реагування: пропозиція призупинити дію правил, які зобов’язують авіакомпанії використовувати виділені їм квоти в аеропортах ЄС (COM(2020)111); керівні принципи ЄС щодо прав пасажирів (C(2020)1830) та перевірок на кордоні (C(2020)1753); та допомога в репатріації мандрівників із ЄС під час карантину, який тривав з березня по травень 2020 року.
У травні 2020 року Комісія оприлюднила своє повідомлення під назвою «Туризм і транспорт у 2020 році та надалі» (COM(2020)550), об’єднавши вказівки та рекомендації щодо безпечного відновлення необмеженого вільного пересування та відкриття внутрішніх кордонів; безпечно відновити транспорт, підключення та туристичні послуги, зокрема гостинність, вирішити проблему кризи ліквідності та відновити довіру споживачів, а також видав рекомендації щодо ваучерів. Парламент, у свою чергу, обговорював спалах COVID-19 під час пленарних засідань 10 березня, 26 березня та 17 червня 2020 р. Під час позачергового пленарного засідання 26 березня 2020 р. Парламент ухвалив свою позицію щодо трьох законодавчих пропозицій: започаткування інвестицій у відповідь на коронавірус. Ініціатива (P9_TA(2020)0042) – розширення Фонду солідарності ЄС для покриття надзвичайних ситуацій у сфері охорони здоров’я (P9_TA(2020)0043); і тимчасове призупинення правил використання квот в аеропорту (див. COM(2020)111 вище та P9_TA(2020)0041).
Крім того, на своєму пленарному засіданні 19 червня 2020 року Парламент ЄС прийняв резолюцію про туризм і транспорт у 2020 році та надалі, закликаючи до швидкої, короткострокової та довгострокової підтримки транспортного та туристичного секторів для забезпечення їх виживання та конкурентоспроможності, а також підкреслюючи, що нинішня криза стала історичною можливістю для модернізації туризму в ЄС, зробивши його більш стійким і доступнішим для людей з обмеженими можливостями.
У березні 2021 року парламент ухвалив свій звіт за власною ініціативою під назвою «Створення стратегії ЄС для сталого туризму» (P9_TA(2021)0109), у якому парламент закликає держави-члени повністю запровадити спільні та скоординовані критерії для безпечних подорожей без зволікань. Це включає загальний сертифікат про вакцинацію та систему взаємного визнання процедур вакцинації для медичних цілей, а також полегшує розгортання форми визначення місця розташування пасажира ЄС, у цифровому вигляді, де це можливо, з повним дотриманням правил захисту даних.
Держави-члени ЄС закликають створити загальний і недискримінаційний протокол безпеки здоров’я ЄС для тестування перед вильотом, який має бути надійним і доступним і включати технології швидкого тестування, ПЛР-тести та інші. Парламент ЄС також висловлює жаль з приводу відсутності достатньої бюджетної та фінансової допомоги та пропонує державам-членам тимчасово встановити знижені ставки ПДВ на подорожі та туристичні послуги, що супроводжується спеціальним пакетом стимулів для мікропідприємств і МСП на період 2020-2024 років.
…однак події 24 лютого 2022 року в Україні змінили усі прогнози ЄС щодо туристичної галузі та квот на перебування у країнах членах ЄС…тепер це боротьба за міграційні квоти та гуманітарна катастрофа спровокована воєнними діями рф проти України 
Автор: Ігор Жданюк
