Ігор Жданюк, інженер-консультант
Кабмін оновив план реалізації Стратегії морської безпеки України. Наступне рішення — за парламентом. На 11 листопада профільний комітет запланував розгляд двох законопроєктів про торговельне мореплавство та судноплавство на внутрішніх водних шляхах. У цей самий час окремі ініціативи щодо захисту портів, пошуку й рятування людей на морі та концесії портових споруд перебувають на різних стадіях розгляду. Від узгодженості цих рішень залежить, хто відповідатиме за безпеку судноплавства і з яких коштів виконуватиме свої обов’язки. Розпорядження КМУ № 1165-р · Проєкт порядку денного комітету.
Що змінив Кабмін і де потрібне рішення парламенту
Стратегію затверджено Указом Президента № 468/2024, а план її реалізації — розпорядженням Кабміну № 1162-р. Листопадові зміни до плану передбачають сталий обмін даними про морську обстановку у 2027 році, формування Об’єднаного морського координаційного центру на базі ВМС у 2028 році та оновлені процедури контролю суден державою порту. Розроблення акта про розмежування зон відповідальності ДСНС і ЗСУ у сфері морського розмінування заплановано до 2030 року. Ці строки визначають роботу виконавчої влади. Зміни до Кодексу торговельного мореплавства та законів про порти й внутрішній водний транспорт проходять окрему парламентську процедуру. Стратегія морської безпеки · План № 1162-р · Додаток зі змінами.
№ 15584 і № 15584-1. Хто відповідатиме за безпеку судноплавства
Урядовий проєкт № 15584 зареєстровано 31 серпня 2026 року. Альтернативний № 15584-1 подав народний депутат Володимир Крейденко 17 вересня. Станом на 8 листопада обидва опрацьовує Комітет Верховної Ради з питань транспорту та інфраструктури. Попередній урядовий проєкт із цієї теми № 14344 відкликано 16 липня 2026 року. Картка № 15584 · Картка № 15584-1 · Картка № 14344.
Оновлений План України для Ukraine Facility, оприлюднений 7 серпня 2026 року, встановлює два окремі строки. До І кварталу 2027 року включно має набрати чинності закон про торговельне мореплавство й судноплавство на внутрішніх водних шляхах. До ІІ кварталу 2027 року включно Україна має переглянути законодавство, включно з підзаконними актами, відповідно до принципів Регламенту ЄС 2017/352 щодо портових послуг і фінансової прозорості портів. Перший індикатор оцінюють за набранням чинності законом. За цим індикатором реформа має врегулювати безпеку руху в морських і внутрішніх водах, охорону суден і портів, порядок перевірок суден та розподіл повноважень між органами, що формують і реалізують транспортну політику. Рішення Ради ЄС 2026/1923, індикатори 11.5 і 11.6 · Регламент ЄС 2017/352.
У звіті від 4 листопада Єврокомісія окремо відзначила потребу в подальшому узгодженні правил безпеки й охорони, контролю суден державою порту та моніторингу їхнього руху. Український прапор виведено з чорного списку Паризького меморандуму, але Єврокомісія вказує на структурні слабкості адміністрації держави прапора. Це важливо й у контексті розпорядження № 1165-р, яким із пункту 34 плану вилучено захід зі спрощення реєстрації суден під українським прапором і запровадження фінансових стимулів. Оптимізацію портових зборів у плані збережено. Звіт Єврокомісії, розділ 14 · Зміни до плану.
Я б оцінював обидва проєкти за конкретним сценарієм. Після пошкодження навігаційного обладнання хто обмежує рух, хто попереджає судна, хто перевіряє стан підхідного каналу і хто дозволяє відновити рух? За кожним рішенням мають стояти повноваження, виконавець і порядок передачі інформації. Така перевірка покаже, де потрібна норма закону, а де достатньо узгодженого порядку взаємодії.
№ 15063. Захист портової інфраструктури під час війни
Депутатський проєкт № 15063 пропонує змінити Закон «Про морські порти України» для посилення захисту портової інфраструктури в умовах воєнного стану. 11 травня 2026 року підкомітет з питань морського транспорту вирішив доопрацьовувати проєкт із робочою групою та залученими відомствами. Станом на 8 листопада картка Верховної Ради фіксує опрацювання в комітеті. Картка № 15063 · Повідомлення профільного комітету.
Для доопрацювання я б розмежував три групи витрат. Державні оборонні заходи, спільні для порту системи оповіщення й аварійної готовності та заходи, які оператор виконує на власному терміналі. Якщо витрати спільні, законодавець має визначити, хто їх погоджує і за яким принципом їх розподіляють. Для оцінки результату варто вимірювати час оповіщення, готовність резервного живлення та час відновлення критичних функцій після інциденту. Публічну звітність можна будувати на зведених показниках без розкриття чутливих відомостей.
№ 9283 і № 15108-1. Морське рятування та розмінування
№ 9283 про охорону життя та пошук і рятування людей на морі Верховна Рада прийняла за основу 22 травня 2024 року. Він готується до другого читання. Альтернативний № 9283-1 заслухано і знято з розгляду. Оскільки і реформа судноплавства, і № 9283 стосуються безпеки на морі, під час опрацювання варто звірити правила координації рятувальної операції, оповіщення та залучення сил. Цілодобове чергування, зв’язок і готовність рятувальних засобів потребують визначеного джерела фінансування. Картка № 9283 · Картка № 9283-1.
№ 15108-1 стосується ширшої реформи протимінної діяльності й гуманітарного розмінування. Він очікує розгляду після висновку головного комітету про доопрацювання. Окремо Указ № 585/2026 доручає уряду невідкладно вирішити питання створення протимінної бригади ВМС. Формування підрозділу і нормативне розмежування зон відповідальності ДСНС та ЗСУ мають різні строки. Для цивільного судноплавства практичне значення має порядок дій від повідомлення про загрозу до підтвердження, що рух можна відновити. Картка № 15108-1 · Закон про протимінну діяльність · Указ № 585/2026 · Зміни до плану.
№ 15077 і № 15077-1. Концесія, канальні збори і відповідальність за утримання
Чинну рамку публічно-приватного партнерства визначає Закон № 4510-IX. Окремо у Верховній Раді опрацьовують проєкти № 15077 і № 15077-1 щодо концесії портової інфраструктури. Основний проєкт, зокрема, пропонує за певних умов передавати підхідні канали, внутрішні акваторії та якірні стоянки в концесію до 49 років через прямі переговори. Комітет з питань євроінтеграції вказав на невідповідність основного проєкту та окремих положень альтернативного праву ЄС. Серед питань для доопрацювання — конкуренція, державна допомога і захист критичної інфраструктури. Закон № 4510-IX · Картка № 15077 · Картка № 15077-1 · Висновки комітету з євроінтеграції.
Бюджетний комітет застеріг, що передача надходжень від канального збору може зменшити доходи Адміністрації морських портів України та, відповідно, податкові надходження. Також можливі бюджетні витрати на компенсацію інвестицій у державні стратегічні об’єкти. Комітет зафіксував брак даних для грошової оцінки. Тому фінансова модель має показати, хто забезпечує проєктні глибини, фінансує проміри й днопоглиблення, відповідає за екологічний контроль та відновлює канал після пошкодження. Для спільного підхідного каналу окремо слід оцінити умови доступу різних операторів. Протокол бюджетного комітету, пункти 1.2.30 і 1.2.41.
Що має дати узгоджене рішення
Вважаю, що парламенту варто перевірити, чи утворюють ці ініціативи робочий порядок дій під час війни. Його можна оцінити за трьома питаннями. Хто має повноваження негайно реагувати на інцидент? За які кошти працюватимуть системи оповіщення, рятування й утримання портів? Хто відповідає за відновлення руху і як це рішення підтверджують? Відповіді потрібні вже для чинного морського коридору. За ними також можна оцінити, чи буде нове законодавство придатним для відбудови портів і залучення інвестицій.
Для пошуку та структурування відкритих джерел використано інструменти штучного інтелекту.
