Наступні кроки у евроінтеграційному законодавстві України щодо автомобільних перевезень.
Як відомо, 16 вересня 2022 року був підписаний Указ Президента «Про затвердження Угоди між Україною та Європейським Союзом про вантажні перевезення автомобільним транспортом» – УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ №654/2022 — Офіційне інтернет-представництво Президента України.
Це означає, що усвідомлюючи значні збої, з якими зіткнувся транспортний сектор України внаслідок загарбницької війни рф проти України, визначаючи неможливість використання звичних транспортних маршрутів у регіонах України та наявність нагальної потреби у забезпеченні ланцюгів постачання та продовольчої безпеки шляхом використання альтернативних шляхів транспортування автомобільним транспортом, зокрема, для перевезення зерна, палива, продуктів харчування та інших товарів з України до Європейського Союзу, цим Указом відзначається, що стаття 136 Угоди про Асоціацію між Україною, Передбачає скоординовану та поступово лібералізацію перевезень з умовами, що мають вирішуватися спеціальними угодами про автомобільний транспорт, які регулюють міжнародні автомобільні перевезення між Україною та ЕС.
Один з таких евроінтеграційних законопроектів, що знаходиться на розгляді у Комітеті з питань транспорту та інфраструктури, являється Проект Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо плати за використання автомобільних доріг загального користування» №6087 від 23.09.2021 – https://itd.rada.gov.ua/billIn
Метою розроблення проєкту Закону є адаптація нормативно-правових актів України до актів Європейського Союзу, зокрема Директиви 1999/62/ЄС від 17 червня 1999 року – https://eur-lex.europa.eu/lega
З метою забезпечення вимог до громадської антикорупційної, громадської антидискримінаційної та громадсько гендерно-правової експертизи, парламентарями були проаналізовані обґрунтовані пропозиції та зауваження щодо ризиків, які містяться в положеннях законопроекту №6087 від 23.09.2021 і які можуть виникнути під час реалізації законодавчого акту.
Як зазначила у своїх зауваженнях Торгово-промислова палата України, до даного Законопроекту, необхідно звернути увагу на неврегульованість питань, які значною мірою можуть негативно вплинути на роботу, зокрема автоперевізників, а саме:
- Запровадження додаткової плати для вантажних автомобілів повною масою 12 тонн і більше вважається передчасним з огляду на поточну ситуацію на ринку перевезень, пов’язано з складним періодом в політичному та економічному становищі, спричинений військовою агресію рф проти України. Прийняття законопроекту призведе до збільшення фінансового навантаження на перевізників, які виконують вантажні перевезення та багато з яких знаходяться на межі виживання;
- Відсутність чіткого визначення переліку конкретних автомобільних доріг, а саме цих ділянок, їх протяжність, на яких пропонується стягувати таку плату, показників рівності доріг з такого переліку доріг та обов’язкової вимоги щодо наявності альтернативних безкоштовних доріг, як це передбачено європейськими нормами;
- Не передбачено диференціації плати за використання автомобільних доріг в залежності від екологічного класу автомобілів, що передбачено законодавством Європейського союзу, і є суттєвим чинником для тих автомобільних перевізників України, які використовують сучасний рухомий склад;
- Відсутня конкретна вартість використання обладнання для сплати за проїзд автомобільними дорогами у перевізників.
Також, торгово-промислова палата України акцентувала увагу на тому що в законопроекті зазначено, що впровадження, утримання та розвиток системи справляння плати за використання автомобільних доріг загального користування транспортними засобами здійснюється суб’єктом господарювання недержавної форми власності, підібраним центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства. У такому разі плата за використання автомобільних доріг справляється таким суб’єктом господарювання і зараховується ним до державного дорожнього фонду.
Із запропонованої норми, при обговоренні із зацікавленими сторонами, не зовсім є зрозумілим, у чому полягає економічна вигода суб’єктів господарювання недержавної форми власності від впровадження, утримання та розвитку ними системи справляння плати за використання автомобільних доріг загального користування, якщо плата за використання цих доріг має спрямовуватися до державного дорожнього фонду. З огляду на це прослідковується можлива корупційна складова у взаємовідносинах приватного учасника системи та держави.
Торгово-промислова палата України вважає, що оскільки власником електронної інформаційної системи справляння плати за використання є держава то доцільно весь процес доручити державному підприємству чи організації, тим самим відмовитися від посередників, які будуть збирати частку надходжень від оплати за користування дорогами.
Враховуючи зазначені зауваження та нестабільну економічну ситуацію в Україні, парламентарі розуміють що проект закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо плати за використання доріг загального користування» потребує суттєво допрацювання та відтермінування його введення в дію.
Ми і надалі будемо забезпечувати комунікацію з основними учасниками ринку з метою максимально можливого врахування їх інтересів.
Автор: Ігор Жданюк
