Ігор Жданюк, інженер-консультант · 8 листопада 2026 року
Світовий банк пов’язує 165 млн доларів із запровадженням механізму суспільно важливих залізничних перевезень (PSO). Це найбільша окрема сума в попередньому розподілі виплат першого етапу STEER. Разом із 50 млн доларів за забезпечення внутрішніх пасажирських перевезень цей напрям охоплює майже 47% коштів, доступних для виплат за результатами.
За кілька днів до урядового рішення щодо STEER у Верховній Раді зареєстрували проєкт постанови про прийняття за основу законопроєкту № 16068. Темп розгляду пояснюють три паралельні процеси. Уряд уже випробовує державне замовлення на пасажирські перевезення, План України для Ukraine Facility передбачає законодавчий результат у IV кварталі 2026 року, а Світовий банк пов’язує частину позики з переходом до постійної договірної моделі. Для парламенту це рішення про те, хто замовлятиме послугу та з якого бюджету її оплачуватимуть. Проєкт постанови № 16068/П · План України, крок 11.8.
Що погодив Кабмін і скільки доступно для виплат
4 листопада Кабмін розпорядженням № 1170-р визнав за доцільне залучити для програми STEER (P515601) 500 млн доларів позики МБРР та 25 млн доларів гранту з багатодонорського фонду URTF. У жовтневій оцінці Світового банку зазначено, що на прохання України частину відсотків і комісій пропонують сплачувати з коштів позики. За такої структури 460 млн доларів доступні для виплат за результатами, а 40 млн припадають на капіталізовані витрати за позикою. Мінфін представляє сторону-позичальника, АТ «Укрзалізниця» визначено виконавцем. Горизонт реформи — 2026–2031 роки. Розпорядження КМУ № 1170-р · Оцінка Світового банку від 27 жовтня, с. 1–2, 6 і 9.
Статус на 8 листопада. У документах Світового банку 10 грудня 2026 року зазначено як орієнтовну дату схвалення. На дату цієї публікації відкриті джерела не підтверджують підписання угод, набрання ними чинності чи виплату коштів. Картка документа Світового банку.
Розподіл виплат і умови їх отримання
Позика використовує механізм Program-for-Results (PforR). Для кожного індикатора виплати (DLI) визначають конкретні результати (DLR). Укрзалізниця збирає докази, організовує аудит і координує подання заявок на виплату. Сума і момент виплати залежать від підтвердження результату за погодженими правилами. Матеріали оцінки також передбачають можливість врахувати окремі кроки, здійснені до схвалення програми, якщо їх визнають відповідно до умов угоди. Світовий банк про PforR · Оцінка програми, пункти 11 і 28.
| Індикатор та зміст результату | Млн дол. США |
|---|---|
| DLI 5. Механізм PSO Правова рамка, бюджетне забезпечення та перехід до договорів на пасажирські послуги. | 165 |
| DLI 6. Вантажні тарифи Початкова індексація, нова методика і регулярний перегляд на основі витрат. | 125 |
| DLI 1. Антикорупційні механізми Спроможний підрозділ, захист викривачів і робота механізмів доброчесності. | 50 |
| DLI 7. Внутрішні пасажирські перевезення Фактичне надання послуг за договорами суспільного замовлення. | 50 |
| DLI 2. Корпоративне управління Дієва наглядова рада, підзвітність керівництва та якість фінансової звітності. | 40 |
| DLI 9. Готовність до відкриття ринку Правові й інституційні передумови для конкуренції та прозорого доступу до мережі. | 30 |
| Разом | 460 |
У проєкті екологічної та соціальної оцінки (ESSA) серед можливих результатів PSO названо подання законопроєкту до парламенту, запуск механізму у 2027 році, правові правила співфінансування, державний договір на далекі перевезення та приміський пілот за участю щонайменше однієї області. Суми за кожен із цих кроків у доступних матеріалах не розкрито. У жовтневому інформаційному документі програми (PID) і листопадовому проєкті ESSA відрізняються нумерація окремих індикаторів і межі прийнятних видатків. Тому таблиця відтворює фінансовий розподіл PID, а деталізація ESSA показує запропоновані кроки. Остаточні критерії, строки й порядок верифікації визначатимуть документи фінансування. PID, с. 9–10 · Проєкт ESSA, с. 6–9.
Грант URTF фінансує окремий інвестиційний компонент (IPF). Серед запланованих напрямів — доступність приміських станцій, ремонт платформ, пандуси, ліфти, обмежені ремонти рухомого складу, цифрові системи та технічна допомога. Конкретні станції визначатимуть під час реалізації. Для завершення поділу Укрзалізниці, відкриття мережі для конкуренції та багаторічного фінансування інфраструктури жовтнева таблиця першої операції окремих виплат не передбачає. Обслуговування боргу Укрзалізниці виключене з прийнятних видатків PforR. PID, с. 6–11 · План взаємодії з громадськістю.
Що вже діє і що ще має вирішити парламент
За моделлю PSO публічний замовник визначає маршрути, частоту, умови доступності й тариф для пасажира. Перевізник виконує послугу, а замовник сплачує компенсацію за правилами договору. Щоб бюджетна оплата була перевірюваною, параметри компенсації мають бути визначені заздалегідь, із врахуванням доходів від квитків та інших доходів від виконання договору. Регламент № 1370/2007, ст. 4 і додаток.
- Державне замовлення вже випробовують. Постанова КМУ № 232 від 18 лютого запустила експеримент для внутрішніх пасажирських перевезень. Розпорядження № 196-р від 2 березня передбачило 16 млрд грн на 2026 рік із резервного фонду. У проєкті держбюджету на 2027 рік, прийнятому за основу 28 жовтня, також закладено 16 млрд грн на державне замовлення. Остаточні асигнування визначить ухвалений закон про бюджет. Постанова № 232 · Розпорядження № 196-р · Висновок бюджетного комітету · Мінфін про перше читання.
- Законодавча модель PSO ще на розгляді. Для урядового № 16068 зареєстровано проєкт постанови про прийняття за основу. Для альтернативного № 16068-1 транспортний комітет надав висновок про відхилення. Урядова редакція передбачає державне фінансування далеких перевезень, регіональне — приміських, а міське — міських. Державна субвенція залежатиме від асигнувань у держбюджеті. № 16068 · № 16068-1 · Попередній аналіз yakist.org.
- Європейські та кредитні умови мають різні процедури. Крок 11.8 Плану України передбачає у IV кварталі 2026 року набрання чинності законодавством щодо PSO та інституційного нагляду з поетапним застосуванням положень упродовж двох років після ухвалення. Він охоплює також функціональне й облікове відокремлення управління інфраструктурою від перевезень та незалежний нагляд. Регламент № 1370/2007 визначає правила договору і компенсації. Розподіл витрат між українськими бюджетами визначає українське законодавство. Рішення Ради ЄС 2026/1923 · Регламент № 1370/2007.
- Безпека й відкриття ринку мають окрему правову основу. Закон № 4904-IX заклав основу безпеки та інтероперабельності, урядова дорожня карта № 975-р передбачає поетапне відкриття ринку, а законопроєкт № 16019 опрацьовується в комітеті. Дорожня карта передбачає окрему послідовність для мереж колії 1435 і 1520 мм. Закон № 4904-IX · Дорожня карта · № 16019.
Як виконувати умови STEER під час війни
Світовий банк оцінює соціальні ризики програми як суттєві. Серед них — безпека працівників і пасажирів, доступність сполучення та наслідки зміни тарифів і маршрутів. У листопадовому проєкті ESSA аварійне відновлення й ремонт інфраструктури винесено за межі PforR. Це означає, що для відновлення колії чи тягового електропостачання після обстрілу потрібно мати окреме джерело фінансування. Наведені нижче способи перевірки — авторська оцінка практичного виконання, а порядок верифікації виплат визначатиме угода. Проєкт ESSA, с. 8–9 і розділ III.
- PSO — 165 млн доларів. Договір потребує підтвердженого джерела коштів, графіка платежів і правил перерахунку компенсації, якщо зміняться енерговитрати або обсяг рейсів. Для приміського пілота важливо відокремити ситуацію області, спроможної співфінансувати послугу, від ситуації прифронтової громади зі слабшою дохідною базою. Субвенція може підтримати мінімальне сполучення за наявності асигнувань і порядку її надання. Без цих рішень багаторічний договір залежатиме від щорічних бюджетних призначень. Бюджетний кодекс, ст. 23 і 48.
- Фактичне виконання рейсів — 50 млн доларів. Обстріли, знеструмлення, пошкодження інфраструктури й обмеження руху можуть вимагати заміни маршруту або скасування рейсу. Договір має визначати, як обліковувати погоджений об’їзд, укорочений рейс і витрати на підтримання готовності. Оперативні журнали, фактичні поїздо-кілометри та задокументовані причини відхилень дадуть основу для перевірки, за умови захисту чутливих даних. PID, с. 3, 7 і 10.
- Вантажні тарифи — 125 млн доларів. Індексацію на 30% з 1 серпня Банк відносить до попередніх результатів. Для оцінки наступних рішень потрібні методика та фактичні дані про собівартість, вантажообіг і доходи після індексації. Якщо частина вантажів перейде на автотранспорт або відправники скоротять відвантаження, дохід після підвищення ставки може виявитися нижчим від прогнозу. Для воєнної економіки варто окремо оцінювати вплив на експортні маршрути та доступність перевезень для різних вантажовласників. Повідомлення про індексацію з 1 серпня · PID, с. 5 і 10.
- Антикорупційні механізми — 50 млн доларів. За аварійних закупівель доказом працездатності системи є перевірка ризиків, облік винятків, захищений канал для викривачів і подальший аудит. Безпеково чутливі відомості можуть потребувати обмеженого доступу, а аудитори мають отримувати достатні докази в захищеному порядку. Окремий бюджет антикорупційної функції та звітність перед аудиторським комітетом дають змогу перевірити її незалежність. Проєкт ESSA, с. 6.
- Корпоративне управління — 40 млн доларів. В умовах аварійних витрат і боргового тиску наглядовій раді потрібні доступ до достовірної звітності та контроль виконання власних рішень. Для перевірки результату важливі робота її комітетів, показники підзвітності керівництва та усунення зауважень аудиторів. Окремий облік пасажирських перевезень, вантажних послуг та інфраструктури дає змогу побачити, де виникають витрати й потреба у фінансуванні. PID, с. 4, 6 і 10.
- Готовність до відкриття ринку — 30 млн доларів. Для застосування правил доступу потрібні спроможний регулятор, ліцензування, розрахунок плати за колію та зрозумілий розподіл пропускної спроможності. В умовах воєнного стану правила мають дозволяти пріоритетне виконання оборонних та евакуаційних перевезень і визначати підстави тимчасових обмежень. Витрати на нові інституції та утримання мережі потрібно врахувати в бюджетному плануванні, інакше формальне відкриття ринку випередить можливість обслуговувати його. Дорожня карта реформи · Проєкт ESSA, с. 7.
Виплати STEER і оплата перевезень — різні фінансові потоки. Світовий банк виплачує кошти позики за підтверджені результати реформи. Держава або місцевий замовник оплачує послугу за договором і в межах бюджетних призначень. Для пасажира результатом буде збережений рейс навіть тоді, коли звичний маршрут доведеться змінити, а для бюджету — можливість перевірити обсяг і вартість фактично замовленої послуги.
Для структурування матеріалу та зіставлення відкритих джерел використано ШІ.
